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建设健康中国与云南发展大健康产业的若干思考

时间:2018-08-22编辑: admin 点击率:

  当前,我国改革步入深水区,经济社会发展更加依赖可持续动力、立足人的健康发展。推动与健康、养老等相关的大健康产业发展,是一条持续增长的可行路径。大健康产业正在成为统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务以及培育经济发展内生动力和新动能的重要突破口。

  改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国卫生与健康事业加快发展,取得了举世瞩目的成就。2016年10月,党中央、国务院颁布实施《“健康中国2030”规划纲要》),进一步勾画了打造健康中国的美好蓝图。目前我国不仅织起了全世界最大的全民基本医保网,完善了覆盖城乡的医疗健康服务体系,筑牢了严密的公共卫生安全防控屏障,而且提升了人民群众的健康福祉,既把人民群众得实惠作为卫生与健康事业发展的最终目标,又努力让人民有更多的健康获得感。

  但是,在我们这样一个有着13亿多人口的发展中大国,还存在不少困难和挑战,特别是党中央、国务院对卫生与健康事业改革发展提出了新的更高要求,人民群众对健康服务有了新的更高期盼,需要从全局高度认识、把握国民健康面临的新形势。一方面,国民健康状况存在下降的风险,国民健康形势严峻。目前中国是“亚健康”“肥胖症”“三高症”“慢性病”大国,工业化、城镇化、人口老龄化不断加快,疾病谱、生态环境、生活方式不断变化。另一方面,健康问题往往被疾病化,用“疾病治疗思维”代替“健康治理思维”,后果相当严重。健康问题不仅成为重大民生问题,而且成为重大社会问题、政治问题。再一方面,在健康供给侧的结构上,更多用医疗卫生方式的生产供给来满足日益多元化的健康消费需求是不合理的,它无法代替增进和保障健康的全部。健康是人民幸福和社会发展的基础,是全国人民对美好生活的共同追求,然而目前国民健康需求与健康供给矛盾依然突出,健康观念、教育、体制机制问题也很突出。

  针对国家面临的复杂严峻的健康形势,党中央、国务院将推进健康中国建设确立为国家战略并作出若干重大决策部署。这不仅是我们党努力推进供给侧结构性改革,满足人民健康新期盼的一项迫切任务,而且是助力培育经济发展新动能的重要举措。当前,我国改革步入深水区,经济社会发展更加依赖于可持续动力,立足人的健康发展。推动与健康、养老等相关的大健康产业发展,是一条可持续增长的可行路径。大健康产业正在成为统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务以及培育经济发展内生动力和新动能的重要突破口。李克强总理在全国卫生与健康大会上明确指出,要努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业,大健康产业正在进入发展的快车道。

  在党中央、国务院决策部署下,各地区结合自身实际情况大力推进大健康产业发展,云南省则把大健康产业作为全省重点发展的八大产业之首着力发展。

  云南拥有独特的自然环境、多样的立体气候、丰富的生态资源、众多野鲜生物资源、优越的区位优势、绚丽多姿的民族文化和创新开放的大健康产业发展环境,在全国范围内具备发展大健康产业的突出优势。云南是我国重要的生物多样性宝库和西南绿色生态屏障,素有“植物王国”“动物王国”“微生物王国”“药材之乡”“香料之都”“生物基因宝库”“民族医药宝库”的美誉,为发展大健康产业提供了强有力支撑,特别是傣、彝、藏、苗等民族医药挖掘开发极富潜力;云南水能、地热能、太阳能、风能、生物能也有较好的开发前景;云南具备打造国际区域性健康生活目的地和康养胜地的优质条件和丰富资源。经过长期发展,云南大健康产业质效日益提升,产业规模不断壮大,特色优势产业逐步凸显,品牌产品工程和企业培育工程效果日益显现,创新能力不断增强,对外开放取得新突破,大健康产业产值不断增长,新产品、新服务、新业态不断涌现,具备大健康产业较好的发展基础。

  云南发展大健康产业是满足云南人民群众多层次多样化健康需求、提高健康水平的内在要求。随着经济社会发展和生活水平提高,人民多样化、差异化、个性化健康需求持续增长,对健康服务模式和健康产品供给提出了更高要求。同时,科技进步带来大健康产业发展的新视野。近年来,在创新驱动战略的影响下,生物技术发展不断取得重大突破,全基因组检测与基因治疗、干细胞治疗、3D细胞打印技术等有望率先实现产业化,为人类生命健康需求提供新手段、新途径。以云计算、大数据为代表的信息技术加速发展,2016年,云南省出台《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见》(云政办发〔2016〕117号),提出了区域人口健康信息平台建设、健康医疗云建设、医疗信息互联互通建设、居民健康卡建设、行业全要素监管平台建设和省级中医药大数据中心建设等六项重大建设工程,技术进步和模式创新进一步促进了健康需求释放,为大健康产业发展带来新空间。

  发展大健康产业是云南建立现代化经济体系的重要举措。云南省省长阮成发在2018年1月召开的云南省第十三届人民代表大会第一次会议作政府工作报告时指出,云南省将聚焦重点,彰显特色,全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”,形成几个新的千亿元产业,培育发展新动能。云南将把发展大健康产业作为建设现代化经济体系的重要抓手,加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系,大健康产业无疑是云南迭代产业体系的重中之重。可见,云南着力发展大健康产业,正是云南把握战略机遇,推动供给侧结构性改革,以云南速度创造跨越式发展的重要途径。同时,发展大健康产业还是云南促进就业、提升人力资本的重要手段。

  发挥部分地区大健康产业发展示范带动和辐射作用是推进健康中国建设的重要举措和捷径。现已设立的包括昆明国家健康产业发展示范区在内的多个国家健康产业示范区,在推进大健康产业发展和供给侧结构性改革、转换增长动力、建立现代经济体系等方面发挥着越来越重要的作用。但随着各地区大健康产业的快速发展,仅设立小范围的健康产业发展示范区,远不能满足大健康产业大发展的需求和居民多层次的健康需求,有必要在原基础上进一步拓展发展空间,而选择部分具备比较优势的省市设立大健康产业示范省/市是有益尝试和重要选择。

  习总书记在视察云南时的重要讲话中提出云南要努力成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位和目标,为云南发展大健康产业指明了方向。党的十九大报告再次强调实施“健康中国”国家战略的重要性,为云南发展大健康产业创造了良好的政策环境和历史性机遇。“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊、长江经济带等一批国际倡议和国家战略在云南叠加交汇,将推动云南省与周边国家和地区互联互通及投资贸易,推动东部沿海产业向西部转移,加快西部地区发展,构建全方位开放格局。云南从我国发展的边缘地区,战略性地转变为面向南亚东南亚的开放前沿和辐射中心,有利于立足云南全方位和全产业链视角审视谋划云南大健康产业发展。当前,云南在省委、省政府领导下,依托云南特有优势,已将大健康产业作为云南重点发展的八大产业之首,并初步完成在原昆明国家健康产业发展示范区基础上扩至全省的战略规划。因此,设立云南大健康产业示范省,既是落实习总书记考察云南指示精神、推进“一带一路”建设等的需要,也是辐射南亚东南亚诸国拓展发展空间的需要,更是云南发挥天然禀赋和区位优势,在推进健康中国建设进程中发挥引领和示范带动作用的需要。

  1。总体定位。综合国内外情况,特别是云南独特的资源禀赋和比较优势、产业基础和发展潜力等,提出云南大健康产业发展的战略定位。

  ——云南省要把大健康产业作为推进云南自然环境、生态资源、旅游资源等突出优势转化为经济优势、创新优势、发展优势,贯彻五大发展理念和促进供给侧结构性改革的重要载体,作为助力实施精准扶贫攻坚工程和全面建成小康社会的重要途径。

  ——将大健康产业培育成为云南省经济增长的新引擎,成为带动云南省经济发展的新的增长极和战略性支柱产业,成为构建云南现代化经济体系的重要抓手,推动云南省经济社会实现跨越式发展。

  ——依托云南大健康产业示范区(省)建设,聚焦生物医药、民族医药、健康养老养生、健康旅游、绿色(健康)食品和健康服务等特色优势领域,打造国际区域性健康生活目的地。

  ——立足云南、辐射周边、服务国内外,积极拓展云南大健康产业辐射带动能力,加快产业价值链向中高端迈进,发挥产业集群集聚效应,增强南亚东南亚健康消费市场影响力,形成面向南亚东南亚的大健康产业发展中心。

  2。战略目标与步骤。到2030年,全面建成覆盖全生命周期、特色鲜明、内涵丰富、形式多样、体系完整、结构优化的大健康产业体系,全面构建层次丰富、产城融合的大健康产业发展模式,特色优势领域不断拓宽,创新能力明显增强,大健康产业规模显著扩大,国际影响力不断提升,集聚一批具有创新能力和国际竞争力的龙头企业,建设成为全国一流的大健康产业科技创新中心、高端健康制造中心和健康食品生产基地,打造“世界一流”的国际健康医疗城和国际知名的健康生活目的地,大健康产业成为带动云南省经济发展的新的增长极。具体分以下三步走。

  ——近期目标。从现在起到2020年,在优化和提升传统产业基础上,大力推进生物医药、中(民族)医药、保健品和健康食品、健康养老养生、健康旅游等特色优势产业发展,稳步推进健康与旅游、养老、休闲健身、互联网等有机融合发展,积极培育高端医疗服务、高端健康制造和健康商贸物流等精品高端产业发展,充分利用全国及全球创新资源,积极推进与省域外企业在大健康产业科技创新方面的交流开发合作,初步建立起具有云南特色的大健康产业体系,其中,生物医药产业主营业务收入达到3800亿元左右,助力云南实现脱贫攻坚、同步跨入小康社会目标。

  ——中期目标。从2020到2025年,大健康产业体系更加健全、结构持续优化,着力推进高端医疗服务、高端健康制造等精品高端产业发展,继续加强特色优势产业发展,不断提升体育休闲健身、智慧健康、健康商贸物流等产业融合发展水平,坚持自主创新和开放创新相结合,积极融入全国大健康产业科技创新网络,研发一批现代中(民族)医药和生物医药独家优势品种,做强做大一批大健康产业龙头骨干企业,大健康产业发展环境继续优化,产业规模日益扩大,产业布局日臻完善,其中,生物医药产业主营业务收入达到9455亿元左右,把大健康产业培育成为云南省经济支柱性产业。

  ——远期目标。从2025至2030年,体系完整、结构优化的大健康产业体系全面建成,大健康产业结构优化完善,大健康产业辐射南亚东南亚能力持续强劲,产业自主创新能力不断增强,掌握一批生物医药前沿关键技术和核心技术,形成一批保健品和健康食品知名品牌,形成一批健康旅游目的地、养生天堂、养老福地和康体胜地等健康品牌,打造成为国际知名的健康生活目的地,大健康产业集群效应显现,大健康产业影响力、凝聚力、竞争力和辐射力不断提升,其中,生物医药产业主营业务收入达到23529亿元左右,成为带动云南省实现跨越式发展的战略性支柱产业。

  3。发展路径与战略举措。在发展路径上,以“绿色、创新、融合、开放”为导向,遵循大健康产业发展规律,重点实施绿色发展等六大战略举措,推动云南省大健康产业向集约化、绿色化和高端化发展,产业凝聚力和核心竞争力不断提升,云南省大健康产业实现跨越式发展。

  绿色发展战略。深入实施“生态立省、环境优先”战略,以建设生态文明建设排头兵为目标,把生态文明建设融入云南大健康产业发展各方面和全过程。将绿色发展作为云南大健康产业的出发点和落脚点,协同推进大健康产业生产绿色化、生活绿色化、生态绿色化,推动产业结构从过度依赖资源消耗、环境消耗的中低端向更多依靠技术和服务的中高端提升,推动建立云南经济社会与环境协调发展的品牌形象,破除能源、资源和环境因素等制约瓶颈,更加有效地利用资源,培育绿色经济新的增长点。

  品牌引领战略。加强顶层设计,建立协调推进机制,出台大健康产业品牌发展的支持政策,确立强有力的政策导向,鼓励品牌发展与创新驱动深度融合。以质量创新为突破口,引导各方面将推动发展的立足点真正转移到提高质量和效益上来,优化升级云南白药等已有产品和服务品牌优势,巩固品牌发展的质量和技术基础,不断培育地区品牌,把产品和服务的品质、信誉、美誉度、文化归属感统一起来,实现产品和服务向品牌转变。特别是在推进“一带一路”倡议等国际合作过程中,以培育云南大健康产业品牌、扩大品牌知名度为重点,支持和引导更多云南大健康产业品牌企业、品牌商品走出国门,扩大云南大健康产业品牌影响力。营造大健康产业品牌发展良好环境,使品牌战略成为全社会的自觉行动。

  融合发展战略。牢牢把握生物前沿技术加快突破,大数据、互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术革命与大健康产业加速融合的战略机遇,大力推进大健康产业新技术的发展应用,引领传统医疗模式向覆盖生命全周期、健康全过程的新型健康保障模式快速转变,推动大健康产业链条不断延伸。结合各中小城镇资源优势,完善相关制度和体制,坚持资源开发与市场需求相统一,找准地方特色和市场对接的着力点,吸引具有市场整合能力的大健康产业企业到本地发展,使资源特色经济产业化、产业品牌化,促进大健康产业空间有序转移,同时增强中小城市对人口要素等的集聚力,并提升其承接产业的能力,实现产业和城镇融合发展。

  中医药振兴战略。立足云南生物资源优势,特别是中(民族)药“野”“鲜”资源优势,坚持将中医药融入健康所有政策,通过体制、机制、科技和知识创新,推动中医药理论实践与医疗保健模式创新发展,不断形成新特色、新优势。加快提升省内中医药健康服务能力和中医药养生保健服务能力。加强民族医药能力建设,推进民族药标准建设,提高民族药质量,加大开发推广力度,不断推进民族医药传承创新和产业发展。着力推进中医药科技创新,健全中医药协同创新体系,完善中医药科研评价体系。积极推动中医药海外发展,推动中医药在“一带一路”倡议等国际合作中发挥引擎作用,扶持优秀中医药企业、医疗机构到南亚东南亚国家和地区开办中医药服务机构,全面推进多层次、宽领域中医药国际贸易。

  对外开放战略。立足云南全面对外开放的功能定位和区位优势,以建立云南—南亚东南亚大健康产业发展中心为支撑,主动服务和融入“一带一路”进程,加强“中国—中南半岛经济走廊”“孟中印缅经济走廊”建设以及“澜沧江—湄公河合作”中大健康领域的交流与合作,抢抓区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心建设重要机遇,构建大健康产业领域立体开放与互联互通格局。加强同长江流域、泛珠三角区域、京津冀、成渝经济区和周边省区的交流合作,为内陆省(区、市)和大型央企、民企依托云南沿边开放强化服务、搭建平台、当好桥梁纽带,顺势借力加强自身辐射能力建设。

  健康信息化战略。以健康需求为导向,以应用发展为牵引,坚持统筹规划、示范引领,激发“大众创业、万众创新”活力,建立互联互通、信息共享、统一高效、业务协同的区域全民健康信息云平台和“健康医疗云”。着力破除体制机制障碍,推进“政产学研用”联合协同创新,建立健全统一权威的大数据采集、存储、发布、应用的平台和服务体系,组织实施“互联网+健康医疗”行动,探索基于现代信息技术的新型医疗卫生服务模式,扩大健康医疗资源有效供给。贯彻执行信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度,同步规划、同步设计、同步实施医疗卫生信息系统安全建设。

  按照全国卫生与健康大会讲线”规划纲要》部署,结合云南省大健康产业基础与战略定位,重点围绕特色优势产业、精品高端产业、多彩融合产业三大重点领域,打造以“特、精、彩、新”为主线的云南大健康产业体系,充分发挥云南大健康产业综合竞争优势,带动健康相关产业领域融合创新发展,有力促进产业转型升级,培育云南健康经济新动能。

  确定云南大健康重点产业领域应坚持同云南的总体定位相吻合,有所为、有所不为;坚持以云南产业发展和资源优势为基础,突出发展特色产业;坚持与战略性新兴产业导向相契合,推动产业结构迈向中高端;坚持根据消费需求确定产业领域。依此,将云南大健康产业确定为三大类10个行业领域:一是云南省具有特色优势的中(民族)医药产业、生物医药产业、保健品和健康食品产业、健康养老和健康养生业、健康旅游服务业;二是瞄准高层次、个性化健康需求,迈向中高层次的产业领域,主要包括高端医疗服务业和健康制造业;三是以健康建设为中心,与其他产业融合发展形成的新产业、新业态,包括体育休闲健身产业、智慧健康服务业和健康商贸物流业。

  中共中央政治局7月31日召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。

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